國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于深入開展鋁鎂制品機加工企業(yè)安全生產(chǎn)專項治理的通知

安委辦〔2012〕38號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

為深刻吸取近年來鋁鎂粉塵爆炸事故教訓(xùn)，進一步加強工貿(mào)企業(yè)特別是鋁鎂制品機加工企業(yè)安全生產(chǎn)工作，定于2012年8月中旬至12月，在全國深入開展鋁鎂制品機加工企業(yè)安全生產(chǎn)專項治理（以下簡稱專項治理）?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、專項治理的必要性

鋁鎂制品機加工企業(yè)在拋光等作業(yè)中產(chǎn)生的鋁、鎂粉塵，觸及明火或電火花等火源時極易發(fā)生爆炸，造成群死群傷。全國工貿(mào)企業(yè)中，鋁鎂制品機加工企業(yè)量多面廣，其中不少是“多合一”家庭作坊式生產(chǎn)，生產(chǎn)條件差、工藝落后，不具備基本的安全生產(chǎn)條件，甚至沒有相關(guān)證照、違法違規(guī)生產(chǎn)，由此導(dǎo)致鋁鎂粉塵爆炸事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，嚴重影響了工貿(mào)行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢。

2012年8月5日16時50分左右，浙江省溫州市甌海區(qū)一個體鋁鎖拋光加工場發(fā)生爆炸事故，導(dǎo)致加工場及相連民房共5間房屋相繼倒塌并起火，爆炸燃燒面積約200平方米，造成13人死亡、15人受傷（其中6人重傷）。據(jù)初步調(diào)查，該加工場是從2011年9月開始租用當?shù)孛穹块_設(shè)的生產(chǎn)、儲存、住宿等混合的“多合一”家庭式作坊，無相關(guān)證照。在鋁制門把手拋光過程中積累的鋁粉塵發(fā)生爆炸，是一起典型的非法違法重大事故。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會已對該起事故的查處實行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時向社會公布。

此外，近年來還有3起較大以上鋁粉塵爆炸事故，分別是：2009年3月11日，承建滬寧城際鐵路工程的中國鐵道建筑總公司二十四局集團有限公司下屬的安徽公司在江蘇省鎮(zhèn)江市丹陽市呂城鎮(zhèn)租住的生活用房，為原制造鋁粉的廢棄廠房，在工人入住后，廢棄廠房殘留的鋁粉因受潮熱積累的原因發(fā)火，并導(dǎo)致爆炸，造成11人死亡、20人受傷。2011年4月1日，浙江省麗水市縉云縣東渡鎮(zhèn)浙江宏威車業(yè)有限公司發(fā)生鋁粉塵爆炸事故，造成6人死亡。2011年5月20日，四川省成都市鴻富錦精密電子（成都）有限公司發(fā)生鋁粉塵爆炸事故，造成3人死亡、15人受傷。

造成這些事故的主要原因，一是部分鋁鎂制品機加工企業(yè)對鋁鎂粉塵爆炸危險性認識不足，安全管理規(guī)章制度不健全，現(xiàn)場安全管理混亂，隱患排查治理不及時；二是安全投入不到位，未能嚴格執(zhí)行國家關(guān)于建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的有關(guān)規(guī)定，作業(yè)現(xiàn)場通風、除塵、防火防爆等安全設(shè)備設(shè)施不完善；三是安全教育培訓(xùn)工作不力，從業(yè)人員缺乏鋁鎂粉塵防爆安全知識和基本安全操作技能，違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴重；四是鋁鎂制品拋光工藝簡單、行業(yè)準入條件低，大量家庭作坊式生產(chǎn)企業(yè)存在于居民居住區(qū)；五是部分地區(qū)對鋁鎂粉塵防爆安全工作重視不夠，監(jiān)督管理存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，打擊和取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為措施不力、工作落實不到位等。

針對上述問題，有必要對鋁鎂制品機加工企業(yè)集中組織開展專項治理，全面排查治理隱患，堅決依法取締淘汰一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，停產(chǎn)整頓一批違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營單位，改造提升一批安全生產(chǎn)管理落后的企業(yè)，從源頭上采取措施，有效防范和遏制鋁鎂粉塵爆炸事故的發(fā)生，促進工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、專項治理的主要內(nèi)容

本次專項治理的范圍是從事鋁、鎂材加工過程中，采用壓鑄、拋光、打磨工藝，產(chǎn)生鋁鎂粉塵，容易發(fā)生鋁鎂粉塵爆炸事故的有關(guān)企業(yè)、單位和場所。

（一）凡達不到以下要求的，一律依法取締。

1.必須設(shè)置獨立廠房，且廠房不得設(shè)置在居民區(qū)內(nèi)。

2.相關(guān)證照齊全。

（二）凡達不到以下要求的，要立即停產(chǎn)整改，整改合格后方可復(fù)產(chǎn)。

1.建筑結(jié)構(gòu)：生產(chǎn)場所不得設(shè)置在危房或違章建筑內(nèi)；生產(chǎn)場所應(yīng)當有兩個以上直通室外的安全出口，疏散門向外開啟，通道確保暢通。

2.通風除塵：安裝相對獨立的通風除塵系統(tǒng)，并設(shè)置接地裝置。收塵器設(shè)置在建筑物外，并有防雨措施，離明火產(chǎn)生處不少于6米，回收的粉塵應(yīng)當儲存在獨立干燥的堆放場所。

3.清潔制度：每天對生產(chǎn)場所進行清理，應(yīng)當采用不產(chǎn)生火花、靜電、揚塵等方法清理生產(chǎn)場所，禁止使用壓縮空氣進行吹掃。及時對除塵系統(tǒng)（包括排風扇、抽風機等通風除塵設(shè)備）進行清理，使作業(yè)場所積累的粉塵量降至最低。

4.禁火措施：生產(chǎn)場所嚴禁各類明火；需要在生產(chǎn)場所進行動火作業(yè)時，必須停止生產(chǎn)作業(yè)，并采取相應(yīng)的防護措施。

5.器材配備：根據(jù)不同的作業(yè)條件與環(huán)境，配備消防器材和個人勞動防護用品。粉塵燃燒時必須使用消防沙滅火，嚴禁使用普通滅火器滅火。

6.電氣電路：生產(chǎn)場所電氣線路應(yīng)當采用鍍鋅鋼管套管保護，在車間外安裝空氣開關(guān)和漏電保護器，設(shè)備、電源開關(guān)應(yīng)當采用防爆防靜電措施。生產(chǎn)場所電氣線路、設(shè)備等應(yīng)當由專業(yè)電工安裝，嚴禁亂拉私接臨時電線、增加設(shè)備。

7.檢維修作業(yè)：生產(chǎn)系統(tǒng)完全停止、現(xiàn)場積塵清理干凈后，方可進行檢維修作業(yè)；嚴禁交叉作業(yè)。

8.規(guī)章制度：建立健全粉塵作業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程并嚴格落實。

9.教育培訓(xùn)：企業(yè)從業(yè)人員經(jīng)安全培訓(xùn)合格后，方可上崗；企業(yè)負責人、從業(yè)人員要定期參加安全教育培訓(xùn)，掌握鋁鎂粉塵的危害性及防爆措施。

10.安全檢查：企業(yè)應(yīng)當定期進行粉塵防爆檢查，并做好記錄。

11.應(yīng)急預(yù)案：企業(yè)應(yīng)當制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案，保證作業(yè)和施救人員掌握相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。

三、方法步驟

（一）調(diào)查摸底，制定方案（8月中下旬）。

各地區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)存在鋁鎂粉塵爆炸危險的工貿(mào)企業(yè)進行一次全面調(diào)查摸底，摸清企業(yè)基本情況，建立基礎(chǔ)臺賬，并制定本地區(qū)專項治理實施方案。請各省級安委會于8月31日前將專項治理實施方案報送國務(wù)院安委會辦公室。

（二）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)（9月）。

1.各省級安委會辦公室負責組織、部署本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作。

2.地方各級安委會辦公室要按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第3號），指導(dǎo)督促鋁鎂制品機加工企業(yè)組織現(xiàn)場作業(yè)人員和有關(guān)人員的安全培訓(xùn)工作。其中，市（地）、縣級安委會辦公室負責組織有關(guān)企業(yè)負責人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作。

（三）自查自改和督促整改（9月至10月）。

1.鋁鎂制品機加工企業(yè)要按照相關(guān)規(guī)定、標準的要求，認真進行自查自改。各地區(qū)要組織專家深入現(xiàn)場，大力宣傳鋁鎂粉塵作業(yè)安全知識和有關(guān)安全管理要求，做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。有關(guān)企業(yè)要于2012年9月底前將執(zhí)行鋁鎂粉塵防爆有關(guān)規(guī)定的情況、存在問題及整改計劃報當?shù)匕踩O(jiān)管部門。

2.各地區(qū)要在企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，對企業(yè)整改情況進行全面檢查，對查出的隱患，要逐一登記、建檔立案，督促整改、跟蹤問效，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。對逾期未整改的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。對情節(jié)嚴重的，要通過新聞媒體予以曝光，或依法關(guān)閉取締。

（四）上級抽查和全面總結(jié)（11月至12月）。

各級安委會要通過抽查、互查等多種形式，加強對下級人民政府及其有關(guān)部門開展專項治理情況的監(jiān)督檢查。請各省級安委會于2012年11月底前，將本地區(qū)專項治理工作總結(jié)報送國務(wù)院安委會辦公室。國務(wù)院安委會辦公室將組織對各地區(qū)進行重點檢查，并將檢查結(jié)果予以通報。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要高度重視，切實加強對專項治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任。要針對專項治理涉及面廣、企業(yè)數(shù)量多的情況，組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，并充分發(fā)揮縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處、居民委員會和村民委員會的作用，及時發(fā)現(xiàn)和依法取締各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位。企業(yè)主要負責人要切實負起安全生產(chǎn)第一責任人的責任，認真組織開展自查自糾，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平。

（二）加強相關(guān)法規(guī)標準建設(shè)和宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，抓緊建立健全具有針對性的鋁鎂粉塵防爆相關(guān)規(guī)定和標準，并采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、舉辦講座論壇和培訓(xùn)班、以案說法等多種形式，宣傳鋁鎂粉塵防爆安全知識。要精心組織編寫安全培訓(xùn)教材，充實師資力量，改進培訓(xùn)形式，確保培訓(xùn)工作的質(zhì)量和覆蓋面。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，做到“四個結(jié)合”。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把鋁鎂制品機加工企業(yè)非法生產(chǎn)經(jīng)營和違規(guī)違章行為作為“打非治違”的重點內(nèi)容，與工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)專項治理相結(jié)合，與安全生產(chǎn)標準化和安全隱患排查治理體系建設(shè)相結(jié)合，與加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，嚴格日常安全監(jiān)管執(zhí)法，建立安全監(jiān)管長效機制相結(jié)合，與企業(yè)技術(shù)改造，增加安全投入，淘汰落后工藝、產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升企業(yè)安全管理水平相結(jié)合。要以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為主線，針對鋁鎂制品機加工企業(yè)特別是私營企業(yè)和小微企業(yè)的特點，從開展崗位達標入手，提高作業(yè)人員的安全意識和操作技能，規(guī)范鋁鎂制品機加工作業(yè)行為，減少和杜絕“三違”現(xiàn)象，全面提升現(xiàn)場安全管理水平。

（四）嚴格責任追究。各地區(qū)要注重抓好正反兩方面的典型，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法。對不認真開展專項治理，導(dǎo)致發(fā)生事故的，要嚴格按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，查明原因，分清責任，依法依規(guī)嚴肅處理，并及時向社會公布調(diào)查處理結(jié)果，切實用事故教訓(xùn)推動鋁鎂制品機加工企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

國務(wù)院安委會辦公室

2012年8月12日